關于推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、發(fā)展改革、財政、商務、文化和旅游、林業(yè)和草原、扶貧（鄉(xiāng)村振興）廳（局、委），供銷合作社；人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局；新疆生產建設兵團農業(yè)、發(fā)展改革、財政、商務、扶貧（鄉(xiāng)村振興）局（委、辦）：

　　發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產業(yè)至關重要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè)，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，提出如下意見。

一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持共同富裕方向，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化創(chuàng)新驅動，加大政策扶持，健全產業(yè)鏈條，補齊要素短板，長期培育和支持脫貧地區(qū)特色產業(yè)，拓展產業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，促進內生可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　——堅持立農為農。開發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育特色主導產業(yè)，健全聯(lián)農帶農機制，把就業(yè)崗位和產業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農民。

　　——堅持政策穩(wěn)定。保持產業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，由重點支持貧困村貧困戶向支持產業(yè)集中連片發(fā)展、農戶普遍受益轉變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈拓展轉變。

　　——堅持市場導向。增強供給適應性，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高產業(yè)質量效益和競爭力。

　　——堅持久久為功。注重產業(yè)后續(xù)長期培育，科學規(guī)劃，持續(xù)用力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）目標任務。到2025年，脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，產業(yè)布局更加優(yōu)化，產業(yè)體系更加完善，產銷銜接更加順暢，農民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強。壯大一批有地域特色的主導產業(yè)，建成一批綠色標準化生產基地，培育一批帶動力強的農業(yè)企業(yè)集團，打造一批影響力大的特色品牌。

二、實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動

　　（四）加強規(guī)劃引領。指導脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，編制“十四五”特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導資金、技術、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集，發(fā)展“一縣一業(yè)”，培育壯大主導產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)布局，推動形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局，促進產鎮(zhèn)融合、產村一體。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。強化省級統(tǒng)籌，促進縣際間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片的特色產業(yè)集群。

　　（五）建設標準化生產基地。按照產業(yè)布局和產業(yè)鏈建設要求，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè)，建成一批綠色標準化基地。推進品種培優(yōu)，發(fā)掘一批優(yōu)異種質資源，提純復壯一批地方特色品種，自主培育一批高產優(yōu)質多抗的突破性品種，以特色贏得市場。推進品質提升，集成組裝一批綠色生產技術模式，加快推廣運用。推廣綠色投入品，重點推廣有機和微生物肥料、高效低毒低風險農藥獸藥漁藥和生物農藥等綠色投入品，規(guī)范使用飼料添加劑，推廣病蟲綠色防控技術和產品。凈化農業(yè)產地環(huán)境，加強污染土壤治理和修復，以清潔的產地環(huán)境生產優(yōu)質農產品，以品質贏得市場。推進標準化生產，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，建立健全標準體系，加快標準應用。引導家庭農（林）場、農民合作社和農（林）業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)按標生產，帶動大規(guī)模標準化生產。創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農產品質量安全縣，培育一批林下經濟和經濟林示范基地。

　　（六）提升農產品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣原字號向賣制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農產品初加工，扶持農民合作社和家庭農場建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，減少產后損失，延長供應時間。大力發(fā)展農產品精深加工，引導農業(yè)企業(yè)到脫貧地區(qū)建設農產品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，支持大型農（林）業(yè)企業(yè)發(fā)展特色農產品精深加工，提升產品附加值。推進加工產能集聚發(fā)展，引導加工產能重心下沉，向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設一批縣域農產品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術攻關。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間。引導國家級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開展特色加工。

　　（七）加強農產品流通設施建設。推進脫貧地區(qū)農產品流通骨干網絡建設，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散中心、物流基地布局，引導供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設田頭市場、倉儲保鮮冷鏈物流設施，布局一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程加大對脫貧地區(qū)支持力度。深入發(fā)展農村電子商務，加強電商主體培育和電商人才培訓，提升特色產業(yè)電子商務支撐服務水平。實施“數(shù)商興農”，統(tǒng)籌市場力量參與農村電商基礎設施建設，培育發(fā)展農產品網絡品牌。

　　（八）拓展農業(yè)功能價值。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，突出特色化、差異化、多元化，既要有速度，更要高質量，實現(xiàn)健康可持續(xù)。在脫貧地區(qū)建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。在脫貧地區(qū)遴選認定一批國家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地。支持脫貧地區(qū)挖掘農村非物質文化遺產資源，設立非遺工坊。規(guī)范村級光伏電站資產管理和運行維護，持續(xù)發(fā)揮帶農增收作用。

　　（九）打造知名產品品牌。指導脫貧地區(qū)通過建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體通過建設標準化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機、地理標志農產品認證，積極推行食用農產品達標合格證制度。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產品品牌優(yōu)先納入中國農業(yè)品牌目錄。加大脫貧地區(qū)農業(yè)品牌公益宣傳，利用農（林）業(yè)展會、產銷對接活動等廣泛開展品牌營銷。

　　（十）推動產業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，每個脫貧縣選擇1—2個主導產業(yè)，建設農產品加工園區(qū)和農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等主體加快向園區(qū)集中，引導資金、技術、人才等要素向園區(qū)集聚，促進特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣。國家林業(yè)產業(yè)示范園認定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進脫貧縣農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，促進產村、產鎮(zhèn)深度融合。

三、穩(wěn)定并加強產業(yè)扶持政策

　　（十一）強化財政支持。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，并逐年提高資金占比。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金優(yōu)先支持特色產業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)（含必要的產業(yè)配套基礎設施），促進產業(yè)提質增效。農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等中央財政相關轉移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等資金重點用于產業(yè)發(fā)展，并進一步向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設立的鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，并向脫貧地區(qū)傾斜。

　　（十二）創(chuàng)新金融服務。調整完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展特色產業(yè)。創(chuàng)新金融產品和服務，充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵和引導金融機構為脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展產業(yè)提供信貸支持?，F(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，引導地方法人金融機構將再貸款資金重點用于支持發(fā)展特色產業(yè)。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵金融機構開發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產品。擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，鼓勵脫貧地區(qū)開發(fā)特色產業(yè)險種，增加特色產業(yè)保險品類，提升保險風險保障水平。

　　（十三）完善用地政策。過渡期內專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障特色產業(yè)用地需要。結合脫貧縣特色產業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實好產業(yè)發(fā)展附屬設施用地納入農用地管理、設施農業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標重點支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。

　　（十四）加強項目管理。建立脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共享、共用。入庫項目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產業(yè)鏈開發(fā)轉變。每個脫貧縣重點選擇2—3個特色主導產業(yè)，突出基地建設、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技服務、人才培訓、品牌打造、市場銷售等全產業(yè)鏈發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批重點工程項目并納入項目庫。脫貧縣財政涉農整合資金和其他各級各類財政資金支持產業(yè)發(fā)展，原則上從項目庫中選擇項目。優(yōu)化產業(yè)項目管理，建立健全農業(yè)農村部門牽頭、相關部門參與的特色產業(yè)發(fā)展項目管理機制。

四、強化產業(yè)發(fā)展服務支撐

　　（十五）健全產銷銜接機制。開展農產品產銷對接活動，支持脫貧地區(qū)經營主體參加各類展示展銷活動，推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產業(yè)精準對接。通過股權投資、訂單采購等方式引導流通主體與生產主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結關系，打造產銷共同體，優(yōu)化提升特色產業(yè)鏈供應鏈。大力實施消費幫扶，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產品認定，做大做實農產品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實施政府采購脫貧地區(qū)農副產品政策。依托全國公路、鐵路、港口客運場站和高速公路服務區(qū)，開展脫貧地區(qū)特色農產品展示展銷共同行動。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，完善農產品產銷對接公益服務平臺。

　　（十六）健全技術服務機制。組織農業(yè)科研教育單位、產業(yè)技術體系專家等開展產業(yè)幫扶，繼續(xù)在脫貧縣設立產業(yè)技術專家組，積極推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建立產業(yè)技術顧問制度。全面實施農技推廣特聘計劃，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣探索實行農技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農機作業(yè)、農資供應、產品營銷等農業(yè)生產性服務，引導各類服務網點延伸到鄉(xiāng)村。將貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員逐步調整轉化為鄉(xiāng)村振興指導員。健全脫貧縣農民教育培訓體系，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農民和農村實用人才培育，加強脫貧戶和小農戶技術培訓，提升各類主體產業(yè)發(fā)展能力和生產經營水平。

　　（十七）健全聯(lián)農帶農機制。對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認定與扶持，在項目安排、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面傾斜支持。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。優(yōu)化東西部協(xié)作、對口支援幫扶方式，引導東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)，鼓勵東西部共建產業(yè)園區(qū)。深化脫貧地區(qū)農村集體產權制度改革，推動村集體經濟做大做強。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型經營主體扶持與聯(lián)農帶農效果緊密掛鉤，形成企業(yè)、合作社和脫貧戶、小農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。

　　（十八）健全風險防范機制。把產業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內容，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷等出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧縣定期開展特色產業(yè)發(fā)展風險評估，將龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體作為主要評估對象，聚焦生產、經營、聯(lián)農帶農和政策措施落實等重點，系統(tǒng)評估產業(yè)發(fā)展面臨的主要風險。從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風險的具體措施。

五、強化組織保障

　　（十九）壓實工作責任。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，相關部門加強工作指導和政策支持，強化部門間政策和工作協(xié)同，督促工作落實。各省（區(qū)、市）要把脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展擺在突出位置，制定出臺推進特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文件，明確目標任務和政策舉措，強化工作部署和資金項目支持。脫貧縣要落實主體責任，加強工作統(tǒng)籌，強化措施落實，有力推進特色產業(yè)發(fā)展。要保持工作隊伍穩(wěn)定，對產業(yè)發(fā)展落后、集體經濟薄弱的村，優(yōu)先選派駐村第一書記和工作隊，明確產業(yè)發(fā)展幫扶職責。

　　（二十）強化考核調度。把脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內容，科學設置考核指標，重點考核政策措施落實、特色產業(yè)覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況。完善脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)，及時調度政策措施落實、產業(yè)發(fā)展規(guī)模、產品市場銷售、品牌建設、主體培育、帶農增收等信息，為開展精準評估和調整完善產業(yè)幫扶政策措施提供基礎支撐。

　　（二十一）營造良好氛圍。加強脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務培訓，提高基層干部群眾產業(yè)發(fā)展能力。總結推廣脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展經驗做法和典型范例，廣泛宣傳社會各方幫扶產業(yè)發(fā)展的生動事跡，營造良好輿論氛圍。持續(xù)開展產業(yè)發(fā)展領域形式主義、官僚主義問題治理，進一步解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題，構建產業(yè)幫扶作風建設長效機制。

　　農業(yè)農村部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

　　商務部 文化和旅游部 中國人民銀行

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局

　　國家鄉(xiāng)村振興局 中華全國供銷合作總社

　　2021年4月7日