時間：2021年2月24日

　　嘉賓：中央黨校三農問題專家、教授 徐祥臨

　　中國網：近日，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是新世紀以來第十八個指導“三農”工作的中央一號文件?！笆奈濉遍_局之年，鄉(xiāng)村建設行動將如何實施？如何保障糧食安全？本期節(jié)目，特邀中央黨校三農問題專家徐祥臨教授為您解讀。

中央黨校三農問題專家徐祥臨教授接受中國網《中國訪談》節(jié)目專訪。

　　中國網：我們關注到，在黨的十九屆五中全會、2020年中央經濟工作會議和中央農村工作會議都提到了鄉(xiāng)村建設這一內容，這表明“鄉(xiāng)村建設”已成為“十四五”時期我國“三農”工作的重點之一。此次文件的第四部分“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”也做了相關部署。您認為，鄉(xiāng)村建設行動的重點是什么？又將如何實施？

　　徐祥臨：鄉(xiāng)村建設行動的重點，我個人的感覺，重點是農村現代化，就是通過鄉(xiāng)村建設行動，使農村現代化的水平有一個質的飛躍，是質的提升。用習近平總書記的話來說，他是在2017年年底的中央農村工作會議講話中最后一段，講振興后的鄉(xiāng)村啥樣呢？總書記用了一個詩一樣的語言給它描繪了“現代版富春山居圖”?！陡淮荷骄訄D》描繪的是鄉(xiāng)村，當年浙江富春江兩岸鄉(xiāng)村的景象，其實就是陶淵明老先生說的“桃花源”。將來我們是要通過鄉(xiāng)村建設行動，讓鄉(xiāng)村都變成現代版的《富春山居圖》，也由于讓農村美起來，這是最重要的。

　　當然，在這個基礎之上，它還是不能脫離農業(yè)，比如說剛才講的現代版《富春山居圖》，就是要對整個村莊進行規(guī)劃設計，包括農民的住宅。從農民的住宅到整個組裝都要有規(guī)劃?？倳浽?017年中央農村工作會議講話中講“高水平的設計師要參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計”。注意“高水平的設計師”，不是像過去很多農村房子蓋得亂七八糟，根本沒有規(guī)劃，有的地方倒有一點規(guī)劃意識，但是那個規(guī)劃設計很簡單，但是總體看就是很單調，很乏味。農村發(fā)展，要因地制宜，各個地方都有各個地方的生態(tài)環(huán)境，而且千百年來老祖宗傳承下來的，包括建筑等等，都有我們先人的智慧在里面的，我們在鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中，要把這些元素充分地挖掘出來。? ? 同時，還要把農業(yè)基礎設施搞好。農田的建設，現代農業(yè)生產設施的建設，也要把它搞好。這樣就讓農民搞農業(yè)，讓他盡可能地投入少，產出多，要讓他辛苦程度低。這樣農民就愿意在農村生活，就愿意搞農村生產。所以，我認為，鄉(xiāng)村建設行動是要解決這個問題。

　　鄉(xiāng)村建設行動關鍵是要干起來，而且讓老百姓得實惠，能夠符合總書記講的“五大振興”，要落實到鄉(xiāng)村建設行動上（就是）要特別講生態(tài)文明建設，要特別處理好人與自然的關系。所以，我們在鄉(xiāng)村建設行動的過程中，一定要按照總書記講的那個《富春山居圖》，把它打造出來，讓農民在農村有更多的獲得感，讓他愿意生活在鄉(xiāng)村。

　　中國網：文件首次提到“完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理”。農村存量建設用地都有哪些？如何盤活？實行負面清單管理對于優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地會起到哪些作用？

　　徐祥臨：這個問題其實它和鄉(xiāng)村建設行動是緊密相關的問題，或者它是鄉(xiāng)村建設行動實施過程中一個具體問題。因為現在農村的用地粗略地劃分是分兩塊：一是農業(yè)用地，二是生活用地。當然，生活用地包括村莊、宅基地等等，還有一些農村設施，比如學校、醫(yī)院、過去的廠房等等，它就不是用于搞農業(yè)生產的，但它又不是荒山、荒坡、荒水面等，這些過去人們活動的場所就叫建設用地。

　　我們農村建設用地，這個存量的調整是個很大的問題。所以，我們要在鄉(xiāng)村建設過程中，把農村建設用地存量盤活。

　　首先，我認為，是產權要明晰，因為農村的土地它都是集體所有的，但究竟歸哪一個范圍內的集體？首先要把它搞清楚。然后在這個歷史沿革的過程中會有很復雜的利益關系，把它兼顧各方的利益，把它梳理清楚，然后把這個資源利用起來。在這個過程中，有很多荒廢的（土）地，我們把它利用起來，最后它其實價值是很大的，我們把它盤活了之后，把它用于推動本地的鄉(xiāng)村振興。

　　在這里邊講的負面清單的問題，我理解，從實際的操作過程中，最重要的，在農村是不要搞污染。

　　一旦有污染之后，這個地方產業(yè)結構調整，一二三產業(yè)融合發(fā)展，你想發(fā)展一些高端產業(yè)根本就沒有可能了。農民的就業(yè)問題，增收問題就都不可能做到。

　　所以，還是有一個總書記講的協(xié)調發(fā)展這樣一個觀念，有生態(tài)文明建設這樣一個觀念，這樣你農村發(fā)展才有后勁。前面講了，脫貧攻堅的“內生動力”，如果你搞一個扶貧項目，這個扶貧項目好像能解決幾戶的問題，但把整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都破壞了，那就完了。內生動力不光是講個人想干，還是整個區(qū)域發(fā)展總體的協(xié)調能力在里邊。所以，負面清單在這里邊一定要確定什么不能干。所謂“什么不能干”就是別危害別人，別危害社會，別危害生態(tài)，要處理好人與自然的關系。

　　中國網：民以食為天。對于普通百姓而言，糧食安全就是吃得放心和安心。對于國家而言，糧食安全事關國家安全戰(zhàn)略。您認為，保障糧食安全的關鍵點有哪些？

　　徐祥臨：糧食安全這個問題說起來，你說它簡單也簡單，說它復雜也復雜。首先這個重要性我們就不用講了，它非常重要，我們一定要搞好。但要把糧食安全搞好，首先農民要有種糧積極性，因為糧食是農民種出來的。

　　中國網：就是您剛才提到的內生動力。

　　徐祥臨：內生動力。他是基于自己的利益，我愿意生產糧食，如果生產糧食，糧食誰都知道它重要，但讓生產糧食的農民賠本，他能干嗎？這是中央一號文件講的國家收購價其實就是托底，讓農民種糧有個起碼的基本的收益。當然，小塊土地也不可能有太高的收益，但我們可以搞規(guī)模經營?？傊?#xff0c;你要通過農業(yè)規(guī)模化經營，國家要適當地提高糧價，來讓農民種糧食，有收益。比如種100畝糧食來說，讓他同進城打工的收入差不多，他就會有積極性。這是農民的積極性問題。

　　中央特別強調這些年，也是總書記反復強調的，叫“藏糧于地”。所謂“藏糧于地”就是要讓我們的農業(yè)生產用地，特別是基本農田，這次中央一號文件特別講基本農田保護問題，包括當初搞農村規(guī)劃，發(fā)展產業(yè)結構調整，不能把糧食用地給我變性，總書記講的“長牙齒”的耕地保護政策，你不能隨便占用糧田，過去我們在這方面的教訓很多。

　　首先，要把耕地保護好，不能轉變用途，種糧食的地就是種糧食的，這一點一定要保證，在這個基礎之上。

　　第二，高標準農田的建設。你光保護了，結果它種地占田，旱澇不保收，澇了它也不行，旱了也不行，這就不行。我們應該把它建設成高產穩(wěn)產農田，叫旱能灌，澇能排，這樣單位面積產量就會高，這叫“藏糧于地”。你得有地，地的質量還得高。

　　第三，“藏糧于技”，這個技術包括兩種技術。就是種子安全問題，種子問題一定要解決，種子一定要把它掌握在我們中國人自己的手里，否則你都依賴于外國人，一旦要有戰(zhàn)爭起來，你就沒有辦法。有了好種子之后，還要有栽培技術，包括機械技術?！颁z禾日當午，汗滴禾下土”那個時代已經過去了所以，機械技術還有其他的相關栽培、管理、植物保護等等技術要跟上，包括儲藏、加工，這些技術都是現代農業(yè)技術中所需要的。

　　大家可能不太關注倉儲問題。其實我們由于倉儲不當，一年浪費的農產品是很多的。像這些技術，我們要按總書記講的，要用協(xié)調的、系統(tǒng)的觀念來看待這個問題，從種到收，到儲，到加工等等一系列的技術環(huán)節(jié)，我們都要有技術水平的提高，現代化水平的提高。這樣農民有了積極性，我們有土地，土地的質量是高的，我們有農業(yè)相關的，整個從種到收，到儲，到加工一系列的技術，我們這個糧食問題它自然而然就解決了，糧食安全就保障了，就是總書記講“系統(tǒng)工程”。

　　中國網：文件中提到“深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺?！比绾卫斫獍l(fā)展生產、供銷、信用三位一體綜合合作？

　　徐祥臨：這在2017年的中央一號文件就提出過，但是以后這幾年就沒有，今年再重新提，在我這個專業(yè)領域引起的反響非常大，因為它涉及到我們中國農民合作社怎么辦的問題。

　　這個農民合作社怎么辦的問題，說到底它就是我們前面講的組織振興，組織振興一般從政治上來理解，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，其實政治的根基是經濟，政治就是處理經濟問題的。那么農民組織化的問題，它是個政治問題，同時也是個經濟問題，而且政治問題要解決好必須從經濟上解決好。搞了市場經濟有一個多年我們沒有解決好的問題，就是小農戶與現代農業(yè)發(fā)展如何有機銜接，小農戶如何與大市場對接的問題，小農戶如何進入市場的問題。

　　農村改革以后，農民的積極性提高了，我們的市場機制充分發(fā)揮作用了，這是好的，所以，我們的農產品市場供應很豐富。但有個問題，谷賤傷農經常發(fā)生，農民辛辛苦苦搞農業(yè)生產，但是自己沒有得到好處，虧本了。

　　怎么樣能徹底解決問題？這個合作社的功能要全，他要有生產服務功能，要有供銷功能，要有信用功能。信用（功能）就是金融，也就是說我這個合作社中，既能搞生產服務，農民你要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，你沒有技術沒關系，我告訴你標準化農業(yè)，技術人員告訴你，你就這么種，就這么養(yǎng)。

　　然后購買銷售，讓他購買生產資料，包括生活用品，買得便宜，質優(yōu)價廉，成本就低了。然后賣的讓它優(yōu)質優(yōu)價，舉例賣（蔬菜）來說，我們在城里消費者花3元/斤買蔬菜，也就是說生產者賣的1元/斤農產品到我們消費者手里變成了3元/斤，這中間的2元/斤差價被中間商拿走了，我們的農民沒有得到。比如他（農民）成本是0.8元/斤，就賺了0.2元/斤。

　　相反一些發(fā)達國家，比如我們旁邊的日本、韓國以及自己的臺灣省能做到農民生產的農產品不在田間地頭出售，組織起來到批發(fā)市場上，我直接就運到批發(fā)市場了。

　　中國網：原產地直銷。

　　徐祥臨：對，那么這樣的話他就能賣到批發(fā)價，我們花3元/斤買胡蘿卜，他就可以賣到2元/斤，成本同樣是0.8元，人家就賺了1.2元/斤。我們現在的田間地頭銷售也就賺了0.2元/斤，純收入差了5倍以上。

　　這種“三位一體”的合作社就有購買、銷售的功能，他幫農民省錢，幫農民賺錢，技術指導幫農民多生產。在這個過程中，你要買要賣，它必然要發(fā)生資金融通問題。

　　我們“三位一體”合作社它有信用功能。我本身就是把社員剩余資金吸收過來，我們幾個人的資金存在這兒，正好你需要資金，我們就借給你，知根知底，，它這個信用功能就是解決你資金貸款難的問題，而且更重要的是它這個貸款的利差也是歸我們農民了。它這樣的生產、供銷、信用合作，農民在參與市場競爭過程中遇到的難題，你想吧，沒有什么不能解決的。

　　這樣一種合作社是比過去那種單一搞某種生產的那個專業(yè)合作社功能要強大得多。從經營的角度講，它要穩(wěn)定得多，特別是它對于農民來說，特別是搞生產的農民來說它非常有利。

　　所以，這個體制可以說，這是習總書記在中國農民合作社理論和制度上的一個重大的創(chuàng)新，它能夠讓農民分享全產業(yè)鏈的增值收益。

　　中國網：所以這才是真正的惠農。

　　徐祥臨：真正的是惠農，真正的是內生動力。我認為，它對于我們發(fā)展市場經濟，對于農民來說，要讓他分享現代化發(fā)展成果，讓他組織起來，它的作用不亞于當年的“小崗村”。這種“三位一體”綜合性合作社，能給農民帶來真正實際利益，（是）真正解決農業(yè)農村現代化整體水平提高的內生動力。所以，這樣的合作社對農民來說非常有好處。

　　中國網：感謝徐教授為我們帶來精彩又詳細的解讀。期待我們的鄉(xiāng)村早日實現全面振興，也希望我們國家的農業(yè)更強，農村更美，農民更富。

　　（本期節(jié)目：編導/采訪：裴希婷；攝影：倫曉璇；后期：劉凱；主編：鄭海濱）